Credo che vi stiate confondendo e discutendo sul nulla.
La cosa più probabile (in mancanza di poter leggere l'articolo citato... non avviamo discussioni senza le fonti di riferimento) è che i soggetti siano stati multati perchè facevano CASINO e disturbavano i vicini.
L'uso o il cambio d'uso non c'entra nulla , in questi casi viene multato il proprietario perchè viola le norme urbanistiche e adibisce, per esempio, ad abitazione un immobile magari costruito come deposito.
Cosa c'entrano poi, eventuali "visitatori"?


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